为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实我市工业和信息化安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，根据陕西省工业和信息化厅《工业和信息化系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》相关要求，渭南市工业和信息化局结合工作实际制定本方案。
一、工作目标
通过三年治本攻坚，民用爆炸物品行业（以下简称“民爆行业”）安全生产责任进一步压实，常态化实施重大事故隐患动态清零，行业本质安全水平明显提高，安全生产监管效能显著增强；城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造完成预期目标；车辆安全源头治理能力进一步提升，有效打击“大吨小标”等违法违规行为；先进适用安全应急装备推广力度进一步加大，对灾害事故防控和应急救援处置的支撑保障作用明显增强。到 2024 年底前基本消除 2023 年及以前排查的重大事故隐患存量，2025 年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。
二、主要任务
（一）开展重大事故隐患判定标准提升工作
总结民爆行业重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，落实《民用爆炸物品重大事故隐患判定标准（试行）》，加大重大事故隐患判定标准解读、整改督办要求等宣贯力度，推动监管人员和民爆物品生产、销售企业从业人员学标准、懂标准、用标准。对照《民用爆炸物品生产、销售企业生产安全事故隐患排查治理体系建设指南》，引导企业贯彻执行，提升重大事故隐患排查工作质量。
（二）开展重大事故隐患排查整治工作
持续开展民爆行业安全生产重大事故隐患专项排查整治，紧盯重点场所和环节，严厉整治“四超”（超员、超量、超时、超产）和“三违法”（违章操作、违章指挥、违反劳动纪律）行为，坚决打击库内开箱作业、存储收缴民爆物品违规行为，推动重大事故隐患动态清零。生产经营场所主要负责人每月至少开展一次事故隐患排查整治，落实落细安全生产管理措施。压紧压实民爆企业安全生产主体责任，完善并落实每一名从业人员的安全生产岗位责任制。
（三）提升行业本质安全水平
加快民爆行业数字化转型，推进工业互联网在民爆行业规模化应用，探索5G通信、工业互联网、大数据、人工智能等数字新技术在民爆生产、运输、储存过程控制环节的深入应用，提升企业安全生产感知、监测、预警、处置和评估能力，2025年底前推荐一批数字化转型、工业互联网试点示范企业。大力推进民爆行业危险作业岗位少（无）人化，2025年底前，新建（改建、扩建）单条工业炸药生产线所有危险等级为1.1级工房（含中转站台）现场操作人员总数不大于3人，生产线定员不符合要求的不再延续生产许可和安全生产许可。有序推进民爆行业老旧生产线淘汰及升级改造。2024年底前，组织对建成10年以上的工业炸药及制品生产线开展安全性评估论证，安全条件差、难以保障安全生产的实施停产改造。及时淘汰更新达到安全使用年限的民爆专用设备，经过安全评估延长安全使用年限的至多延长一次，并且延长年限不超过两年。
（四）开展工业行业管理源头治理行动
将安全生产作为工业行业管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强安全生产工作。加强道路机动车辆安全源头治理，开展生产一致性监督检查，联合相关部门开展专项检查，加大违规生产企业惩处力度，严厉打击“大吨小标”、非法改装等违法违规行为。持续推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，细化年度工作目标，2025年底前完成渭化集团搬迁改造，开展陕化集团改造“回头看”工作。推动《安全应急装备重点领域发展行动规划》（2023-2025年）任务落实，加大先进适用安全应急装备在重点领域应用，力争到2025年，我市安全应急装备产业规模、产品质量、应用深度和广度显著提升，对防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障的支撑作用明显增强。
（五）提升安全监管能力和水平
督促县级民爆行业主管部门落实安全监管责任，建立安全生产督查检查“全覆盖”常态化工作机制，每年组织开展民爆行业“全覆盖”安全生产检查。督促县级民爆行业主管部门对基层监管人员每年至少开展一次全覆盖业务技能培训，提升整体管理能力和检查水平。严厉打击民爆行业违法违规生产经营行为，对督查检查、群众举报发现的各类违法违规行为、问题隐患，督促企业彻底整改，严格闭环管理。
（六）提升民爆企业安全生产管理水平
督促民爆企业主要负责人增强落实安全生产主体责任的自觉性和主动性，对标组织开展治本攻坚三年行动，做到安全责任、安全培训、安全管理、安全投入、应急救援“五到位”。充分利用安全生产月、消防宣传月等活动，聚焦“人人讲安全、个个会应急”，推动安全宣传进企业，深入开展安全生产法治宣传教育。推进民爆企业建立健全内部事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，激励从业人员主动报告、积极举报身边问题隐患。按照《民用爆炸物品生产和销售企业安全生产培训管理办法》，加大我市民爆企业安全生产培训工作力度，组织生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力培训考核，将重大事故隐患判定标准及排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。督促民爆企业主要负责人增强落实安全生产主体责任的自觉性和主动性，加强从业人员安全生产教育培训。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动民爆生产销售企业每半年至少组织一次疏散逃生演练。加快民爆行业安全生产标准化达标创建，健全完善安全管理体系和责任体系，推动企业安全管理水平一致化和安全生产工作科学化、制度化、规范化，确保安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，2025年之前所有民爆生产、销售企业实现二级标准化达标。
三、保障措施
（一）加强组织领导
各县级工业和信息化主管部门务必高度重视，积极组织动员部署，认真推动本地区治本攻坚行动有序开展。要结合实际制定符合本地区相关行业发展现状的行动计划，加强安全投入，及时研究解决重大安全问题，推动治本攻坚行动不断向纵深推进，督促行业龙头骨干企业发挥带头作用，积极落实治本攻坚行动各项重要任务和工作目标。
（二）强化企业主体责任
企业主要负责人要依法履职，压实企业主体责任，持续深化风险辨识与隐患排查治理双重预防机制建设，强化安全生产制度执行，带动各级负责人检查、监督和纠正违法违规行为，及时防范化解各类安全风险隐患。落实全员岗位安全生产责任制，将安全生产责任有效传导、细化落实到企业生产经营全过程的每个岗位、每个层级和每个员工，建立安全生产“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系，形成生产全员参与、全员负责、齐抓共管的良好局面。
（三）发挥社会组织作用
发挥行业协会、科研设计、检验检测等社会组织联系政府、服务企业作用，支持社会组织积极参与行业法规政策制定，在信息发布、技术服务、宣传推广、行业自律等方面起到积极的桥梁纽带作用。充分发挥行业专家智库作用，加强对行业发展重大问题的调查研究，及时反映企业诉求，反馈政策落实情况，增强服务行业发展能力。
（四）推进行业诚信自律
加强信用建设和信用监管，建立民爆企业、中介服务机构等不正当竞争行为和违法违规不良记录，提高违法违规失信成本，推动形成诚实守信的良好氛围。督促企业在安全生产、质量管理、市场营销等方面加强自我监督、履行法定义务，推动企业开展标准自我声明和服务质量公开承诺，加强协商自律，营造良好市场秩序。